【首届中国民企并购年会回顾】朱从玖：“凤凰行动计划”推动浙江经济发展

2019年3月30日下午，首届中国民企并购年会在宁波市中国保险博物馆盛大开幕。本届年会以“并购创新，民企发力”为主题，由中国并购公会、宁波市人民政府主办，中国民营经济研究会提供学术支持，浙江上市公司协会协办，中国保险博物馆、中国并购公会宁波分会承办。200余位政府领导、企业家、保险及并购行业专家学者、媒体代表等莅临现场。

会上，浙江省人民政府副省长朱从玖发表了精彩演讲，以下为演讲实录：

我代表浙江省人民政府感谢大家对宁波的支持，感谢中国保险博物馆举办的民企并购年会，这次活动对浙江民营经济的发展十分重要，各方都十分重视，再次向大家表示感谢。

这次民企并购年会的主题是“并购创新，民企发力”。浙江作为一个民营经济大省、各项事业的发展都引起了广泛关注。十大并购事件中浙江占据好几起，由此可见浙江境内外并购相对较发达。

本次我的演讲题目是：“凤凰行动计划”。近年来，随着供给侧结构改革的不断深入，持续推进，金融已成为我们国家的重要核心竞争力。2017开展了全国金融工作会议，2018年底召开了中央金融工作会议，对金融的形式、本质、任务做出了重要的分析和阐述，也给下一步的金融工作明确了方向和任务，引起了社会的广泛关注。

2019年2月22日中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行了第13次集体学习，中央明确要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。习近平主席强调：金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。金融市场的波动牵一发而动全身，要建设公开、透明的金融资本市场。科创板的改革，站在资本市场新定位的角度来推进。从这一系列的举措大家可以看出，当前无论是从经济发展还是金融发展，一条主线是重点。

近年来，浙江省利用资本市场的发展，促进了地方经济的繁荣，进行了许多积极的探索与尝试，在深化金融供给侧结构改革上迈出了新的步伐。浙江省政府推出了“凤凰行动计划”，是总书记在浙江担任书记的时强调的凤凰涅盘。浙江省政府就全省经济转型做出了一项重要决策，总思路是：充分发挥浙江市场经济活，民营经济强，企业主体多的优势，以发展多层次资本市场为抓手，持续推进市场主体升级和企业高质量发展。总目标是通过上市公司数量倍增，形成数以百计的骨干企业，引领带动企业的转型升级，逐步形成企业成长、上市、并购重组的路径，加快凤凰涅槃。

“凤凰行动”是浙江省基于金融供给侧结构改革的积极探索，为推进企业上市的并购重组工作，特提出了15项具体的措施，同时以“最多跑一次”改革作为引领，强化政策服务保障，营造最优的企业发展环境。这个行动实施以来引起广泛关注，得到市场、企业、服务组织的积极配合和响应，取得了非常积极的成效。

2017年，浙江省新增境内外的上市公司总计96家，2018年新增28家，2018年末境内外总计536家，位于全国第二。浙江GDP5.6万亿，上市公司总市值达到6.3万亿，已赶超地方GDP，通过资本市场的融资超过1.3万亿，初步形成了以资本市场为平台，上市公司为龙头，引领区域经济转型发展的新路径。通过上市公司作为发展主力，带动供应链的发展，推动升级发展。

我从以下八个点为大家详细讲解“凤凰行动计划”：

一、市场主体升级

“凤凰行动计划”是市场主体的升级。民营经济和中小企业是浙江经济的显著特征，也是浙江高速成长的动力。面对新的发展形势，2013年开始浙江省把加快推动市场主体的提升，作为我们重要的工作抓手。经济好，需企业强；企业强，则实现经济高质量，继而推动“个转企，小升规，规改股、股上市”的政策。以企业的升级发展作为主线，推动市场主体的规范。经过6年多的努力，初步形成了中小企业和资本市场互动发展的良好格局，搭建了具有地方特色的市场体系，到2018年累计个体工商户转型企业24万家，小升规2.7万家，新增股份有限公司6千多家。目前已建立分层次、分行业的梯队企业1000多家，形成了今后3到5年的充裕后备队伍。

二、上市公司引领产业升级

通过上市公司等优质企业来带动整个产业链条的发展以及技术的提升。目前全省20余家的上市公司 ，85%的县市区拥有上市公司，15年政府在上虞区开展上市公司引领产业发展的示范区，遵循政府引导，企业主导，市场化推进的原则，围绕产业转型升级的总目标，以资本为纽带，以上市公司为主题，以并购重组作为重要的方法。

现阶段试点推广至绍兴，绍兴是浙江经济第四大城市，传统产业成分很重，工作重点在推动传统产业的升级。现小有成果：

1、创建了一定数量的投资基金推动新产业的投入。

2、落地了一批重点项目，包括对接一系列新的科技成果。

3、推动了一批企业研究院的转型。

4、探索了产业集群的发展模式，以核心企业带动产业集群的格局。

三、持之以恒抓并购重组

2017年凤凰行动计划提出后，并购联合会成立。近四年来，全省上市公司并购的数量超过300起，金额达到1000亿以上，名列前茅。全省2/3公司开展并购重组，成为上市公司融资的最主要的方向。现超过1亿元以上的并购，有140多起，5亿以上并购的有50多起。

浙江的特点是围绕上下游进行并购，同时国际并购发展十分迅速，并购之后融合加速,同时我们搭建了一系列平台支持并购服务，上文所提的联合会，以及杭州打造的并购街区、浙江分会都是支持平台。杭州并购街区自2017年10月成立，引进了各类专业机构340多家，管理的基金规模超过了1200亿。我们还搭建了首个省级并购交易服务平台提供各种服务，编制了“白沙泉中国并购指数”，填补市场空白。

四、建立基金小镇，发展私募股权投资基金

2018年底，在浙江省备案的私募基金管理机构2800多家，管理基金超过1万亿。杭州的玉皇山的基金小镇以及嘉兴的南湖基金小镇，私募股权基金，创投、产业集群在这里聚集。新兴金融业务推动新产业发展，成为浙江省“凤凰行动计划”的重要的支撑，同时也带来很多项目集聚。

五、发展区域型股权交易市场

股权交易市场充当了多层次资本市场的塔基的部分，作用在培育企业，将企业引到至规范发展、健康发展的路上，最后转至上市的轨道。2018年浙江省股权交易中心，挂牌企业达到6千多家，推动92家企业上市，实现融资411亿元。浙江省交易中心有国际人才版、生物医药版等特色板块，也同时配合浙江省其他工作重点，形成凤凰行动计划的有力推动。沪深交易所同时在我们浙江省成立培训基地，提出一些创新的服务。

六、强化两个交易所的联动、互动

凤凰行动计划必须要取得交易所的支持，凤凰行动计划公布后，深交所提出了“梧桐工程”，让我们的凤凰落到梧桐上去，第一时间带着完整的方案前来洽谈，提出一系列的服务内容，包括股改、上市、并购重组、上市公司的规范运行，以及后续的监管。累计对接浙江省的企业4000多家，组织各类资本上市公司培训40多场，对接上交所科创板，积极按照科创板的要求准备后备企业。梧桐工程对“凤凰行动计划”乃至于浙江的帮助都非常大。

七、牵引各方面的政策、人才、资金、标准、产业基金

为响应“凤凰行动计划”，宁波市提出“宁波计划”，湖州市提出“上市公司五年倍增计划”，金华市提出了“尖峰行动”，吸引了国内外的金融机构前来合作。浙江省成立了凤凰基金2000亿，工 商银行总行与我们签订“凤凰行动战略合作协议”。同时编制了凤凰行动指数，准备推出ETF基金等等。“凤凰行动”既为私募提供了丰富的投资机会，也形成了较为活跃的退出市场，吸引了更多的国内外金融资源、投资机构进入浙江地区，同时我们也积极发挥产业的引导作用，组建“凤凰行动数字基金”等诸多的主题基金，吸引社会资本和金融资本的广泛参与。

截至到去年年底，省政府产业基金旗下以私募基金形式成立的子基金500余支，累计投资实际企业项目超过5000个。产业集群私募股权投资已经和凤凰行动、并购上市形成了良性的互动。

八、新产业=人才+资本

“凤凰行动”有利于推动新产业的发展，全球都在寻找一些新的发展方向、新的技术。结合多方面的力量，“凤凰行动计划”已经铺好一定道路，搭建了一个平台，建立了一个机制，让市场的力量来带动或者促进新产业的发展。新产业基本上是人才+资本，人才可以把新思想、新技术、新成果带回来，和资本结合转化成新的产业。浙江省数字经济已经形成了一定的规模，在去年经济总量中，数字经济占据了40%。同时我们还规划了大湾区，发展除数字经济之外的经济，“凤凰行动计划”已经给新产业的发展带来了新的资源和动力。

“凤凰行动计划”对于浙江省经济的转型升级和高质量的发展起到枢纽性的作用，有利于推动新产业的发展。并购重组可以优化资源配置，推动资源的全球化的整合。同时“凤凰行动计划”可以促进并购重组和科技人才贸易等相结合。浙江作为贸易大省，按照中央要求巩固增强相关指导方针，结合经济结构性改革进行落实，走出浙江特色的高质量发展道路。这次论坛在浙江举办，与“凤凰行动计划”非常匹配，我们要利用全球资源推动“凤凰行动计划”。所以在此希望此次并购论坛能够成为吸引更多资源前来支持浙江凤凰行动计划的一个重要的平台，再次感谢各位，谢谢大家。