全国政协“数字经济”专题协商会引关注！来看最新出炉的发言摘登和部委回应（二）
2022-05-24
新闻来源: 全联并购公会
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△5月17日，全国政协在北京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席并讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话。 人民政协报记者 田福良 摄
5月17日，全国政协在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。近100位全国政协委员参与，29位委员、专家发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见；中共中央、国务院有关部门和单位负责同志到会听取意见建议，与委员协商交流。与此同时，会议传递出的声音，引起数字经济从业者的高度关注和热烈反响，迅速成为热点话题。
全联并购公会组织学习全国政协“推动数字经济持续健康发展”专题协商会会议精神
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政协委员和专家学者发言
全国政协委员，北京联东投资（集团）有限公司董事长 刘振东：
疫情防控下数字化转型的思考
一、企业产品线上推广竞价偏高。建议培养一批工业互联网采购销售平台，针对制造业企业的采购和销售进行专项服务，提高效率，降低成本。
二、有些企业对于转型概念较模糊。建议相关部门加强数字化转型的宣传培训，引导中小企业尽快进行数字化转型。
三、中小企业数字化转型成本偏高，特别是引进软件偏贵。建议相关部门出台企业数字化转型的专项补贴和税收减免政策。
四、数字化助力防疫器械迭代发展。建议建立医疗器械研发公共技术服务平台，开放公共实验室和技术。
五、农村数字化技术应用在疫情防控方面相对滞后。建议进一步加大农村数字基础设施投入，搭建符合农村农民特点的疫情防控服务平台。
全国政协委员，原中国保监会副主席 周延礼：
网络安全保险
助力数字经济健康发展
网络安全是数字经济发展的生命线，网络安全保险是数字经济发展的“压舱石”“阻尼器”，但在中国还是新险种，保费规模较小。为此，建议：
一、完善相关标准与法律体系。构建更为完善的网络安全等级管理体系，加快建立统一的数据安全分级分类管理制度。研究制定网络安全保险规范发展具体政策措施，在现有网络安全相关标准基础上，组织制定网络安全保险行业标准及规范。
二、制定网络安全保险发展的相关战略规划。加强对网络安全保险市场发展的指导，鼓励责任主体购买网络安全保险。相关主管部门及地方政府充分发挥财政资金导向作用，给予中小企业保险购置减税、保险购买补贴。
三、建立统一的网络安全风险数据库。建立国家网络风险损失数据库，支持保险公司建立网络风险理赔数据库，便于保险公司评估企业网络安全水平。
全国政协委员，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长 张占斌：
做好数字经济舆论引导
提高领导干部数字能力
围绕做好数字经济舆论引导和提高领导干部数字能力，谈两点建议。
一、加强舆论引导，加快在全社会形成重视数字经济的舆论氛围和良好预期。加强社会舆论和预期正面引导，引导各领域加强数字融合、加大研发投入、强化自主创新，制定数据参与分配的各项配套政策，鼓励新技术、新业态、新模式百花齐放的多样性、差异化经济生态，建立兼顾大中小实体企业及平台从业者利益的体系。
二、学网懂网用网治网，努力提高领导干部数字素养与技能。一要认真学网。二要真正懂网。领导干部不仅要懂互联网基本知识，还要懂数字业态特点、数字技术发展趋势、网络安全风险挑战等。三要全面用网。把数字技术更充分应用于经济治理、政府治理和社会治理。四要依法治网。完善数字经济治理体系，推动数据权属、开放流动、公平竞争、网络安全等领域的法律法规和管理制度建设。
全国政协委员，北京资产评估协会副会长，中联资产评估集团有限公司董事长 范树奎：
数据资产价值评估是推动数字经济发展的关键环节
数据资产隐含的价值，需要借助资产评估专业工具予以揭示和报告。为此，建议：
一、相关部委联合发布数据资产价值评估指导意见等国家标准。建立统一的数据资产价值评估准则，推动形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制。
二、开展研究数据资产在企业财务报表中反映列示。开展数据资产相关财务会计准则研究，加快推动数据资产会计确认和计量试点工作，推动数据资产表内核算。
三、设计纳入企业核算的数据资产税收激励制度。目前应充分发挥数据资产引擎功能，对数据资产为企业带来的超额收益给予税收优惠，推进数据资产助力企业减排、减碳。
四、相关部委联合推出符合数据资产特征的数据资产权属登记备案办法。设计数据资产的产权登记制度，明晰数据资产相应权属边界，推动数据交易流通，合法保护数据各方权益。
全国政协委员，中国节能环保集团董事长 宋鑫：
建设分布式零碳数据中心
在“双碳”目标大背景下，数据中心作为数字经济时代的核心基础设施和国家战略资源，其绿色低碳发展意义重大。另一方面，生物质能作为一种十分重要的可再生绿色能源，资源量丰富。
为此，建议依托生物质能产业建设分布式网络化零碳数据中心，即依托生物质发电项目具有的区位布局好、供电稳定、设施及人员可共享以及电价低等诸多优势，建设基于生物质能源供应的分布式网络化零碳数据中心，以此作为全国一体化大数据中心国家枢纽节点的有效补充，并推动试点、示范项目建设。
以现有产业为基础，依托生物质发电项目建设分布式数据中心，依托大型风光发电项目结合储能技术建设节点式数据中心，依托分布式光伏项目建设边缘式数据中心，最终形成网络化零碳数据中心体系，将零碳数据中心建设成助力产业转型升级和数字经济发展的新高地。
全国政协常委，国家市场监督管理总局原副局长 马正其：
加强数字经济市场监管
一、进一步完善数字经济监管规则。推动反垄断法的修订，完成《公平竞争审查实施细则》修订。尽快出台《网络交易监督管理办法》。
二、进一步强化数字经济监管执法。重点关注个人信息安全和预付式消费风险，尤其是各种数字经济领域的垄断行为。
三、进一步强化消费者权益保护。推进落实经营者首问和赔偿先付制度。加强网上销售消费品召回，优化完善12315工作体系。加强消费投诉信息公示。大力支持消协组织发挥作用。
四、升级改造国家企业信用信息公示系统，推动全国“一张网”的全场景运用。积极规划、有序推进全国统一市场监管信息化体系建设。
五、进一步完善数字经济协同共治。新闻媒体要加大舆论监督。广大消费者要提高维权意识。
全国政协委员，北京市工商联主席 燕瑛：
抓住关键要素
支持民营企业数字化转型
目前，民营企业在发展数字经济方面存在不足。建议：
一、发挥人才引领作用。加快构建阶梯式、多维度的数字人才服务体系，打通人才流动通道。
二、强化数据赋能效应。探索建立全国性、区域性的民营企业数据运用公共服务体系，支持民营企业开展数据资源的整合分析、二次开发和开放共享。
三、完善金融服务体系。加大对民营制造业企业发展服务型制造、数字产品服务业等方面的投资力度，培育“民营实体经济+数字服务经济”全新增长点。
四、健全场景供需机制。健全全国性应用场景的供需对接机制，形成以政府投资项目促民营企业发展的数字经济产业发展模式。
五、丰富政策措施体系。推动数字经济数据链、人才链、技术链、资金链及产业链、服务链、消费链、治理链实现“八链融合”。
全国政协委员，启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官 严望佳 ：
构建科学权威的数字经济指数
建议构建权威数字经济指数体系，以全面、准确反映各地区、各行业数字经济发展状况和质量，评估数字经济价值、规模和战略贡献，引导数字经济在发展中规范、在规范中发展。数字经济指数应包含经济属性和技术属性，需兼顾对这两大属性的分别评价和融合评价。
同时，建议让安全指数和健康指数成为数字经济指数体系的重要构成部分。安全指数反映面临外部威胁和打击时的风险防御能力，健康指数反映面临内部失衡和故障时的自适应和自愈能力。这两个指数内容包括且不局限于：数字基础设施安全与健康，数据要素化安全与健康，个人信息安全和隐私保护，供应链安全与健康，智慧社会或独立数字化领域安全和健康。
此外，建议将网络安全产业或大数据安全产业纳入数字经济指数体系范畴，大力扶持“专精特新”网络安全中小企业及网络安全产业龙头企业。
全国政协委员，北京市科学技术协会常务副主席 司马红：
完善数字经济监测评估工作
一、立足技术、经济、社会协调发展，开展数字经济监测评估工作。监测评价数字经济发展状况不应局限在“数字经济占GDP比重”等规模指标，应从技术创新、经济增长与社会包容发展等多角度综合评价。
二、加快构建由工业经济向数字经济过渡的统计制度和工作体系。特别是对于数字技术与传统产业融合的新产业（即数字化效率提升产业），应扩宽统计数据来源渠道、扩展数字经济衡量维度，建立及时的数据采集制度，丰富和完善监测数据，规范数字经济统计口径，提供可行的数据调查方式。
三、完善数字经济监测评估的顶层设计，建立部门间工作协同机制。建立由统计部门牵头、相关职能部门参与的评估工作机制，实现跨部门数据共享、加强跨部门协调沟通，推进监测评估工作与各职能部门工作有效衔接。
全国政协委员，北京市金台律师事务所主任 皮剑龙：
为完善数字经济治理体系
提供法治保障
一、设立国家数字经济工作局。统筹谋划全国数字经济发展，组织实施数字经济建设。指导推进数字政府建设。加强数字产业监管。对数字经济领域人财物资源进行统筹安排。
二、尽快出台数字经济促进法。构建数字经济发展生态系统。确定数字经济发展基本原则。确立数字经济基本管理制度。
三、加快制定数据产权法。确定数据所有权、支配权、使用权、收益权等权利归属，进一步明确数据产权利益各方的法律地位。
四、健全数字经济发展的司法保障机制。加大数字经济关键核心技术司法保护力度。妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制。
推想医疗科技股份有限公司创始人兼董事长 陈宽：
推动医疗人工智能产业发展
我国医疗人工智能产业已经走到国际领先水平，中国的AI产品进入全世界20多个国家的医院，实现了欧盟委员会的国际采购，并且进入联合国的援助采购目录。但我国医疗人工智能产业发展也存在困难。提两点建议：
一、设立国家医疗人工智能产业引导基金，撬动社会资本杠杆，推动我国医疗人工智能优势产业发展。
二、数字医疗产业前期研发投入大、投入周期长，但长期社会价值大，和国内资本市场存在一定错配，建议进一步推动国内资本市场支持“专精特新”数字医疗企业发展。
部委回应
国家发展与改革委员会副主任 林念修：
委员的建议具有专业性和指导性，结合发改委职能从四方面作简要回应。
关于超前部署新型基础设施，夯实数字经济发展基础的问题。目前发改委正在牵头加快推进新型基础设施建设，部署全国一体化大数据中心体系，实施“东数西算”工程。下一步，将重点推进两方面工作。一方面，强化统筹布局。引导大型、超大型数据中心向国家算力枢纽节点集聚，形成国家数据中心集群。加快推进国家枢纽节点间的直联网络建设，促进东西部算力高效互补和协同联动。另一方面，坚持绿色发展。强化能源布局联动，提升绿色能源使用比例，着力建设绿色节能数据中心。
关于深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间的问题。按照中央部署，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。下一步，将加快推动文件出台，着力建设四方面制度。一是建立保障权益激活价值的数据产权制度。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通交易制度。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。四是建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度。
关于加快数字化转型，推动实体经济高质量发展的问题。去年，发改委牵头起草并报请国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济发展的蓝图。下一步，将围绕规划落实，重点推动三方面工作。一是研究起草推动数字化转型的指导意见。二是组织专项工程，提升行业整体数字化水平。三是布局数字化转型促进中心，提供数字化转型公共服务。
关于探索完善政策环境，促进平台经济规范健康发展的问题。去年，发改委会同有关部门联合印发了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，下一步，将坚持规范和发展并重，重点推动两方面工作。一方面，健全平台经济治理体系，推动构建稳定可预期的政策环境。另一方面，推动平台经济高质量发展，鼓励平台企业增强创新能力，赋能实体经济，提升国际化发展水平。
公安部副部长 陈思源：
委员就数据安全问题提出宝贵的意见建议，我代表公安部作交流发言。
公安机关高度重视数据安全工作，按照党中央决策部署，认真履行网络与数据安全保卫工作职责，会同有关部门不断完善数据安全制度，深入推进网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护和数据安全保护工作，加强网络与数据安全监督管理、监测预警、应急处置和案件打击等重点工作，有效防范应对数据安全风险，有力维护了国家数据安全。
下一步，公安机关将重点加强五方面工作：
一是加强顶层设计，健全完善工作机制。积极会同有关部门，建立健全国家数据安全工作协调机制，推进实施国家数据分类分级、监测预警、安全审查和出境评估等各项制度，构建完善国家数据安全体系。
二是加强安全监测，做好应急处置准备。依托国家网络与信息安全信息通报机制，及时收集、汇总、分析安全情报信息，开展网络与数据安全威胁分析、态势研判和通报预警，做好应急手段、装备、力量、资源等各方面的准备，有效应对网络与数据安全威胁。
三是加强生态治理，严厉打击违法犯罪活动。聚焦网上突出违法犯罪和网络乱象，依托“净网”专项行动，坚持生态治理，全链打击，依法依规严厉打击危害数据安全、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。
四是加强安全监管，压紧压实主体责任。指导监督数据处理者落实数据安全主体责任，加强数据全生命周期安全保护。组织开展常态化网络与数据安全监督检查、应急演练和专项整治，发现整改数据安全隐患和突出问题，强化行政执法，提高数据安全保护能力。
五是加强服务保障，支撑健康发展。持续优化公安行政服务管理，重点围绕数字经济领域，研究推出更多便民利企新举措。深入推进全国公安“一网通办”建设，实现更多事项“网上办”“一次办”“跨省办”。同时坚持放管并行，着眼强化事中、事后监管。推动完善相关配套法规制度建设，补齐数字经济法治和监管短板，提高工作的法治化、规范化水平。
财政部副部长 余尉平：
对委员和专家提出的意见建议，我作一回应。
关于科技创新、关键核心技术攻关问题。科技自立自强，一直是财政重点保障领域。这些年，中央财政进一步优化支出结构，通过国家自然科学基金、国家重点研发计划等科技计划，推动有关部门完善项目布局，积极支持工业互联网相关的基础研究和关键核心技术攻关。今后，财政部将继续发挥好职能作用，为科技创新特别是关键核心技术攻关提供政策和资金支持。
关于支持工业互联网建设、中小企业数字化转型问题。财政部从2018年起将工业互联网纳入制造业相关专项资金支持范围。同时，对国家级专精特新“小巨人”企业给予支持。今年，中央财政将继续把工业互联网作为资金支持重点，并将中小企业数字化、网络化、智能化改造作为中小企业发展资金的重点支出方向予以保障。
关于网络安全问题。财政部积极支持相关部门开展工作，通过部门预算予以经费保障，同时充分发挥好中国互联网投资基金等政府投资基金作用，促进网络安全健康发展。下一步，将继续通过上述渠道做好资金保障。
关于建立电子病历制度问题。财政部已经支持配合相关部门做了一些工作，如积极支持国家医保局、国家卫生健康委等部门开展医疗服务价格监测，对公立医院取消药品、耗材加成给予补助，同时配合国家医保局遴选河北唐山、江苏苏州、福建厦门、江西赣州、四川乐山等城市开展深化医疗服务价格改革。这些工作有利于破除公立医院以药养医的补偿机制，理顺医疗服务价格，为建立全国统一的居民电子病历制度提供基础支撑，积累必要经验。
下一步，中央财政将继续完善财税政策，落实相关工作，推动数字经济健康发展。
国家市场监督管理总局副局长 秦宜智：
全国政协以推动数字经济持续健康发展为主题开展专题协商，用心良苦，意义重大。委员们对市场监管提出了建设性意见建议，我们表示衷心感谢。
近年来，市场监管总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持发展和规范并重、活力和秩序兼顾，在数字经济领域开展了一系列监管实践，目的是依法维护市场各方合法权益，为数字经济健康发展营造良好生态环境。
一是着力构建公开、透明、可预期的制度环境。积极推动反垄断法、电子商务法等法律修订，出台《网络交易监督管理办法》等部门规章，研究制定互联网平台分类分级指南、平台落实主体责任指南等指导性文件。
二是依法纠治数字经济领域突出问题。强化竞争监管执法，强化经营者集中审查，查处严重破坏竞争秩序典型案件。
三是探索创新数字经济治理模式，形成全流程闭环治理。
四是提升数字化监管能力和水平，初步建成电子商务主体库，着手建设五级贯通的网络交易监测监管系统。
下一步，市场监管总局以习近平总书记关于发展数字经济的重要论述为指导，本着监管是为了发展的理念，坚持依法治网、创新治网、以网治网、信用治网、协同治网的思路，重点开展五方面工作：
一、坚持依法治网，加快完善数字经济治理规则制度，综合运用法律、法规、标准、指南，设置好“红绿灯”。今年将积极推进反不正当竞争法修订工作。
二、坚持创新治网，遵循数字经济发展规律，创新治理方式和手段，做好事先引导和事中防范，尽量避免用不再适用的老办法对待不断出现的新事物，让监管更好为发展服务。
三、坚持以网治网，加强大数据、新技术在监管中的运用，用数字化监管手段重构监管业务流程。
四、坚持信用治网，强化跨部门、跨地区、跨层级市场主体信用信息归集、共享、公示，结合信用评价结果推行信用分级分类监管，完善信用约束激励机制。
五、坚持协同治网，加强联合执法、联合惩戒，充分发挥社会监督、媒体监督、公众监督作用，共同推动数字经济行稳致远。
原文刊登于
2022年5月20日《人民政协报》
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