并购公会：关于对数字经济相关重大并购实施国家安全审查监管的提案

2021年11月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《国家安全战略（2021－2025年）》。会议指出，“要增强产业韧性和抗冲击能力，筑牢防范系统性金融风险安全底线”“加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的治理能力”。

现阶段，数字技术日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。面对复杂的新型全球化格局，中国经济的稳定与发展，必须考虑数字经济的特殊性与战略地位。要努力增强产业韧性和抗冲击能力，提升产业竞争力，对跨境和境内数字经济相关的资本活动，实施国家经济安全审查和监管，规范赢家通吃、“头部”崇拜、流量崇拜等加剧市场要素配置失灵的现象，让中小微企业公平获得利用数据、平等参与竞争、实现共同发展的机会。

建议创建国家数字经济安全审查和专家咨询委员会，加快建立完善数字经济国家安全审查和监管措施。对跨境和敏感交易、特定主体交易，由委员会召集产业代表，举行专家听证会，充分听取行业商会和企业意见，重视网络舆论评价，开展预审核、审查监管。具体建议如下：

一是完善数字经济相关重大并购与投资、融资活动的国家安全审查。数字时代的并购和投资交易涉及大量的数据，这些数据中包含、隐藏着大量敏感信息，关乎产业安全、国防安全，因此有必须对含有跨境、涉外要素的并购和投融资交易进行国家安全审核。建议建立敏感国家风险预警机制，建立敏感国家敏感企业、投资人名单，并重点进行审核。包括：外国企业在境外收购出售的交易，在中国境内的企业和资产、交易标的不在中国境内但向中国境内用户提供产品和服务的交易。对境外中资企业，在境外收购、出售和投融资；中国企业在境外以私募、公募方式发行证券等资本活动；外国企业并购投资境外中资企业，中国企业收购投资外国企业等都应纳入审查范围。

二是对重点企业并购投资活动进行动态审查和监管。网信办、工信部应当制定国家经济安全动态监管名册，将数字要素驱动的“数字控股企业”和“混合性互联网平台”纳入名册。对名册企业和交易标的，履行市场主体国家安全责任，交易对供应链安全、产业竞争力的影响进行重点审查和监管。

三是鼓励提升产业竞争力和创新创业的数字并购活动。通过对企业资本活动的监管规范，促进企业履行个人信息保护法义务，落实赋予用户的各项数据权。以“谁产生归谁，谁处理谁用”为原则，划清数据权边界，深化个人信息便携权等数据权的可操作性、可使用性。通过数字技术降低交易成本、提高交易效率，支持专精特新企业并购融资试点，惠及中小企业高质量发展。